探索建立现代学校制度是全面推进教育改革与发展的学校制度创新。虽然，目前我国现代学校制度的理论与实践尚属于探索阶段，其体系和内涵并没有达成充分的共识，但现代学校制度对学校教育的价值取向如何定位和体现却有其应有之道，否则就会背离学校教育的实质和本真。在我国基础教育改革与发展的现阶段，体现时代性，推进民主性，保障公平性，提高效能性，关注人本性，注重发展性的价值目标，是构建现代学校制度的基石和追求。

一、体现时代性

现代学校制度不同于传统的学校制度是因为现代学校制度渗透着现代教育理念和现代学校管理理念。现代学校制度的建立不能脱离当今中国社会转型的现实，不能脱离世界教育改革发展的趋势，不能脱离每一个学校的校情，总之，现代学校制度要建立在时代发展和现实基础之上，任何超越现实的现代学校制度都只能是空中楼阁。知识经济时代，是国与国之间人才与人力资源激烈竞争的时代。大力开发国家人力资源，提高人力资源的综合素质，加快人才培养和储备，这是赋予现代教育的时代使命。在跨入 21 世纪之际，经济全球化的步伐明显加快，为适应知识经济时代要求，各国都相继提出了“全民教育”、“学习型社会”、“学习型组织”、“终身教育”等现代教育的理念和实践，这对我国教育来说，既是一种挑战，也是一种机遇。当前，我国已进入全面建设小康社会的历史阶段，基础教育的改革与发展也进入了体制创新、均衡发展、和谐教育为基本特征的新时期，与此同时，在社会经济发展不平衡以及现行教育体制滞后于社会主义市场经济体制造成体制冲突问题，呼唤现行教育体制进行制度创新、消除阻碍教育发展的制度性障碍。正是在这样的宏观背景下，以“转变政府职能，构建学校效能评价体系，建立新型政校关系，建立完善学校内部治理结构，完善学校内部管理和建立学校、社区、家庭互动机制为合理配置区域教育资源，加快教师专业化成长，促进教育均衡发展”为基本内容的“现代学校制度建设”成为基础教育阶段改革与发展的重要课题，从当地的经济发展需要和基本条件出发，以科学发展观为指针，在遵循经济发展规律和教育发展规律的基础上，从实际出发，以构建现代学校制度作为推动教育发展基本策略。而建立体现时代性的现代学校制度，则是推动教育制度创新的核心内容。只有在现代教育的理念下，对我国现行教育体制进行重新审视和建构，对政府与学校关系进行重新调整，对学校在现代教育中的角色和职能进行明确定位，现代学校制度才能建构。而这些教育领域的前沿问题，都需要教育者作出理论上的回答和实践上的探索。

二、推进民主性

现代学校制度要把推进学校民主作为其重要的使命，缺乏民主性的学校制度就称不上现代学校制度。学校民主是民主观念在课堂教学中，在师生交往中，在学校的活动中，在学校管理决策的过程中，在学校与社区、家庭以及其他成员的沟通与合作中的具体体现。因此，现代学校制度的建构应从学校民主的理念出发， 在认识上分清校长负责制与校长“独断”制的不同，在观念上树立民主精神，在内容上建立和健全民主监督机制 ，确保所有学校成员的基本民主权利，如知情权、表达权、参与权、表决权等，学生、教师、家长和其他成员有权表达自己的感情，有权反映他们的观点和意见，有权获得相关的知识和信息，有权参与学校决策过程。凡是与教师、学生、家长等学校成员有关的而且有能力处理的事情，应交由他们自己去决定并负起相应的责任。最近，德国教育部提出，要从家长、学生、学校大会、教师大会四个方面来构建学校民主的框架，这个新的改革动向可供我们在建构现代学校制度和实施学校民主管理时参考借鉴。 实施学校管理民主化，是学校管理的必然要求，也是教育社会化的必然趋势。 当然，学校也要预防过度民主，追求所谓的完全平等，其结果不仅会造成学校权力边界模糊，而且会使权力结构和指挥混乱，甚至造成学校管理机构瘫痪。

三、保障公平性

教育公平是一种古而有之的美好理想，也是现代教育的基本理念。 教育公平被认为是和谐社会理论在教育上的必然要求。和谐社会的基本特征之一就是公平公正，是机会均等，反映在教育上就是要努力促进教育公平。 教育具有促进社会平等的功能。在不平等的社会现实中，教育由于能够给人提供公平竞争，向上流动的机会，帮助弱势者改善其生存状态，减少社会性的不公平，而被视为实现社会平等的“助推器”。在开放社会中，人们能够在不同阶层中垂直流动，任何一个阶层中的成员，都不是天定的“龙生龙，凤生凤”。这种流动性是社会活力的源泉，也是公平效率的保证。严格而言，基础教育阶段并非是直接造就人才，而是为培养人才奠定基础，所以发达国家的基础教育早已走出了“精英教育”的模式，教育公平成为世界各国教育发展和改革的基本出发点之一。要让人们在社会流动中实现公平正义，最根本的是要实现教育公平。教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现。 当今西方教育比较趋同的教育公平是入学机会均等、教育过程均等和教育结果均等。其中包含了在教育过程所提供的各种资源的基本均等。显然，当前教育的“择校现象”是与其背道而驰的。 教育机会均等作为现代教育的基本理念，具有鲜明的价值指向，机会均等的原则意味着任何自然的、经济的、社会的或文化方面的低下状况，都应尽可能从教育制度本身得到补偿，也就是说作为政府出台的政策，应体现对弱势群体的倾斜，而不应造成教育的“马太效应”。但无庸讳言的是，我们教育的不公平正在加剧。这种加剧的结果，就是恶化了我国目前的社会流动趋势。城乡之间、地区之间的发展不平衡导致的教育机会不均等，是我国最重要的教育国情之一。当前，我国在基础教育领域，应当确实推行学校的均衡化发展，尽可能地减少——至少是不再人为扩大公立学校之间不应有的巨大差距，逐步重申被功利主义淹没的社会公正、教育公平的价值和理念，以利于实施义务教育和扩大教育公平。诚然， 我们不能期盼在短时间内就能够实现较高程度的教育公平，但我们对现有的差距和冲突是尽力缩小，还是任其发展，甚至人为扩大？显然，尽力缩小教育差距是构建 现代学校制度的价值追求，所以在目前公共教育资源十分紧缺的情势下，公共教育资源的分配，应是雪中送炭的普及教育而不是锦上添花的精英教育。

四 、 提高效能性

近十多年来，学校效能问题成为世界范围内教育管理专家关注的热点问题之一，英国有学者认为，有效能的学校应是“能够使得学生实际的学习进步大于根据其起点水平作预测所应该获得的学习进步的学校”。可见，学校的效能主要体现在影响和促进学生学习进步的程度上，是学校施加多少成本的影响与学生因此获得多大程度提高的关系问题。 然而，在我国，却很少根据不同区域、不同层面的学校进行效能评价，而是用同一把尺子衡量集“千宠百爱”于一身的“窗口学校”和被“雪中夺炭”的薄弱学校，这显然是不准确和不公平的。难道那些集经费、设施、师资、生源优势于一体的所谓“窗口学校”就可仅凭其高升学率而断言自身的高效能吗？难道一个区域的教育质量就看一两所示范学校吗？ 那么，有效能的学校有那些特征呢？美国学者提出了有效能的学校的“五因素”说：第一，强有力的行政领导；第二，有利于学习的有秩序的学校氛围；第三，学校对师生持有较高的期望；第四，重视学生基础知识和基本技能的学习；第五，经常性地监督学生的进步情形。 这种理解概括了学校效能的两个方面：由 高质量的校内组织和人员素质 所构成的潜在影响以及由这种影响的发挥所实现的结果。当前， 教育事业作为由政府财政支持的巨型文化产业，教育成本在不断上升，有限的资金投入和匮乏的优质教育资源应该得到较好的利用，学校效能状况反映着这种利用水平。这就需要构建具有在内涵与水平上都有较大提高的学校效能的 现代学校制度 ，以促进教育的均衡化发展和学生的全面发展 。

 

五、关注人本性

“以人为本”其根本所在就是尊重人。其强调的是“以人的发展特别是作为教育对象的具体的个人的和谐发展为根本”。当“以人为本”作为教育的价值取向时，教育便具有了培养和创造人的价值的意义。它以充分开发个体潜能为己任，以丰富的知识、健全的人格为培养目的。以人为本教育的根本目的是为了人并塑造人，因此，我们在构建和实施现代学校制度时，也应充分关注人本性，注重人性化管理，以实现教育的终极目标。在开放的社会，学校也不再是一个封闭的系统，而是一个非常复杂的社会系统，这个系统包括具有生命活力、有情感需要、有思想、有发展潜能的学生、教师及有关人群。可见，学校制度的设计和实施应从“物化”管理转向人文关怀，如何促进人的发展，才是这个制度文化的核心理念。从人本性的角度看，现代学校制度应该使教育“顺应儿童的自然成长发展”，而不是仅仅为未来的生活作准备。诚如卢梭所言：“大自然希望儿童在成人之前，就要象儿童的样子。如果我们打乱了这个次序，就会造成一些果实早熟，它们长得既不丰满也不甜美，而且很快就会腐烂”。因此，现代学校制度的设计和实施在确保生命权的前提下，既要满足人的多元化需求，如情感、兴趣、意志、价值选择等，又要充分反映个体性化差异，如态度、习惯、信仰、需要、观念等方面，真正做到 全面提升人的素质和促进人的全面发展 。

六、注重发展性

对学校而言，发展意味着学校规模的扩大、教学质量的提升、学校成员的成长、办学条件的完善、学校文化的积淀，等等。学校的发展性是现代学校制度的生命力所在。学校的发展性既有个体成员的发展又有组织本身的发展。现代学校制度下的学校成员发展，包含了学生、教师、校长、家长和社区成员的发展。学生的发展应是智力、体力、品德、美感等方面的全面发展，又是获得终身学习能力的可持续发展，还应是独特潜在能力挖掘的个性化发展。教师的发展应是专业知识的丰富、教学经验的积累、教学技能的增强、教育观念的更新、教育智慧的生成等。校长的发展应是鲜明的办学理念的确立、个性化行政风格的形成、教育学术水平的不断提高。家长的发展应是孩子成才观的改变、教育方式的改进、家庭氛围的改善。社区成员的发展应是成为学校的合作伙伴，成为学习型社会的促进者。对于组织本身的发展，现代学校制度要促成学校、家庭和社区的共同发展。《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》明确指出，实施素质教育，不仅是学校教育的任务，而且是家庭教育、社会教育的共同任务，是我国教育事业的一场深刻变革。目前我国优质的教育资源依然十分匮乏，仍然存在经费投入不足、师资整体素质和教育质量尚待提高等问题。因此，更有必要加强有限资源的合理配置、交流共享、优势互补。实施学校、家庭、社会“三位一体”的教育，既是建立现代学校制度的重要切入点，又是现代学校制度的重要内容。这种多元参与的互动教育模式，既体现了教育观念、办学思想的转变和提高，也体现了学校教育体制的发展与创新，符合国际教育新理念和国际教育改革的趋势。在美国，学校通过与社区各种机构建立广泛友好的联系，充分开发和利用社区内丰富的人力、物力、财力和自然资源，为学校、家长和学生服务，达到提高家庭教育、社会教育和学校教育的目的。近年来，许多亚洲国家和地区也在积极摸索如何构建学校与社区、家庭的良好关系。建立良性的学校与社区、家庭的关系，关键在于如何有效引导家长和社区成员积极参与学校管理。这就需要学校、家庭、社区在管理体制、管理机构、教育形式与手段等方面的合作与互动，同时充分开发并有效利用家校社区的文化资源、人文资源、信息资源等教育资源，为促进学生全员、全面、生动活泼地主动发展，创造了良好的环境。

总之，只有把握教育的“永恒价值”和“主导价值”的现代学校制度，才能引领教育价值的回归，才能指向教育的终极目标，真正体现促进人的发展的核心理念。