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加强行风建设  规范招生收费行为

为办好让人民满意的教育提供规范保障

  摘自：鲤城教育信息网       日期:2006年12月     双击自动滚屏  

鲤城区是泉州市的中心城区、著名侨乡、国务院首批公布的24个历史文化名城之一，素有“温陵”、“刺桐城”、“海滨邹鲁”的美誉。全区现有国土面积53.74平方公里，人口26.94万人，辖江南、浮桥、金龙、祥泰、开元、鲤中、海滨、临江8个街道办事处和泉州高新技术园区管委会，共有社区居民委员会77个。

鲤城区区划调整特别是2002年底跨江发展以来，全区经济社会发展在新的平台上不断实现新的跨越，教育事业也呈现蓬勃发展的良好态势：教育“两基” 1997—2001年连续五年高水平、高质量通过省政府跟踪检查；2003年“双高普九”在全省首批通过省级验收；2005年在全市首家通过市对区政府教育督导评估核查；2006年在全省首家以优秀的等级通过省政府对我区教育督导评估。

目前，鲤城区共有中学8所，中学在校生15171人，职校在校生2159人，教师1271人（含职校教师）；小学34所，在校生17090人，教师1174人；幼儿园49所（含民办学校），在园学生8150人，6所公办幼儿园教师210人。教师进修学校、电大工作站、职教中心和特教学校各1所，文技校2所，形成较为完整的教育体系。

在教育发展进程里，鲤城区教育系统始终坚持把行风建设作为重中之重来抓，以“内抓管理，外树形象，争创文明单位”为目标，围绕区委、区政府“科教强区”发展战略，借在全省首家接受省级“教育强区”督导评估的东风,加强领导，精心组织，强化措施，接受监督，务求实效，将行风建设与教育管理、教育教学有机渗透，形成教育工作的统一体，为办好让人民满意的教育提供规范保障。今年，区教育局被评为省“十五”期间创建绿色学校优秀组织单位、省级师德建设先进集体、市级文明单位。现将主要工作汇报如下：

一、   领导重视，政令畅通， 确保行评工作顺利开展。

鲤城区教育系统党政领导从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度，充分认识民主评议教育政风行风工作的意义，切实做好行评工作。我们把教育的政风行风建设作为教育软环境建设的重中之重提到了重要日程，及时调整、充实了教育系统民主评议行风活动工作领导小组和校务公开领导小组；续聘金国渊、庄村生、金培强、陈天成等同志为行风评议监督员，并召开座谈会，颁发聘书；年初制定党风廉政建设工作计划，并与各校负责人签定党风廉政工作责任制，落实谁主管谁负责制度； 每季度定期不定期召开局务会，听取开展民主评议行风、治理中小学乱收费、校务公开、治理商业贿赂、党风廉政建设等阶段工作汇报；制订了《鲤城区教育系统2006年民主评议行风工作实施意见》、《2006年鲤城区教育系统纪检监察工作要点》、《关于开展创建“推行校务公开制度示范单位”活动的实施意见》；再次转发了《福建省人民政府办公厅转发省监察厅省教育厅关于违反教育收费管理政策法规行为纪律处分的暂行规定的通知》等有关治理中小学乱收费及党风廉政建设文件；注重政风行风信息的收集与宣传，今年编辑《教育行风简报》10期；还定期召开全局干部会议和校长书记会议，传达文件精神，树立“教育就是服务”的观念，一系列工作的开展促进行风建设进一步的开展。

二、措施到位，效率提速，促进机关政风上新台阶。

1、明确职责，工作效能全面提速。为了方便基层和群众办事，在区局入门中厅醒目处公示机构设置，各股室于醒目处公示办事流程、服务项目，在政务公开栏公布办事结果；以佩带胸卡的形式公示工作人员的姓名、职务、职责；规范科室分布示意图、科室标识、工作人员去向表；工作人员外出时，切实落实办事预约制(若事先预约又整股室下基层，则于门上公示下基层的时间、地点以明确何时有人)；执行考勤制度(平时签到、会议签到)，健全考勤档案(秘书股负责)。我们从群众最关心、最迫切需要解决的实际问题入手，开展工作，廉洁、勤政、高效、务实的机关形象得以树立，工作效能得以提高。把加快行政审批制度改革作为转变教育行政职能的重要突破口。对按规定保留的审批事项，尽量简化审批程序，缩短审批时间，除学校设置等重大问题和有固定审批时效的事项除外，一般审批事项的审批时限不超过5个工作日，简单事项随到随办，及时办结。实行行政审批责任追究制，按照“谁审批，谁负责、追究谁”的原则，明确责任，落实到各股室。

2．各职能科室分工协作，提高工作效率。教育行政管理工作全面提速，离不开各有关部门的共同努力和密切配合，任何一个环节出现梗阻，都会影响全局。教育局各部门通力合作，上下联动，左右协调，形成强大合力。在各负其责，提高自身效率的同时，注意加强和相关部门的协作和配合，做到主动联系、协商，切实搞好沟通和衔接，争做行政提速的“加油站”。各职能科室都能围绕中心工作，根据局的工作计划和每次例会研究部署的工作，认真完成各项工作任务。

3．对基层单位指导作用，实际效果良好。通过各种形式开展活动，对基层单位工作进行指导，主要体现在：  一是根据工作需要召开会议进行部署；二是及时转发各项工作的上级文件并提出要求或实施意见；  三是开展专题的检查(如收费、党建、校务公开等)并反馈或通报；  四是下基层调研；  五是实行领导挂点制度；六是组织专题活动，如学习《党章》活动、师德经验交流、班主任工作经验交流、德育工作经验交流会、新课程培训活动、校长论坛、骨干教师博客等；七是开展评先评优，使上情下达，下情上达，保证了教育系统各阶段和全年中心工作的顺利开展并取得成效。

   4、 坚持依法行政、加大政务公开力度。为进一步深入做好教育系统政务公开各项工作，教育局对有关工作进一步细化。一是再次向基层学校及社会公布教育局政务公开投诉电话号码，方便群众提出意见、建议，投诉电话由专人值班，对群众所反映意见集中进行分类，交由相关股室限期答复处理，并反馈给群众。二是充分利用鲤城区政府公众信息网及本局局域网公布政务工作。每月8日在政务公众信息网及区政府政务公开栏定期公开教育系统政务工作情况。内容包括工作规划、重大决策、为民办实事进展情况；学校基建工程招投标、预算结算及物资采购情况；招生制度及招生情况；干部选拔任用、奖罚、职称评聘情况；行政事业性收费，扶贫赈灾资金（包括教育基金的捐、集资）分配使用情况；单位财务收支、接待费及车辆、通讯工具的配备和使用情况；计划生育等有关工作。区教育局与政府公众信息网联合将教育部门有关审批、审核事项制度、办事流程上网公告，并向社会公布相关股室咨询电话，同时在区教育局信息网行风评议、政务公开栏公开教育有关文件，增强教育行政主管部门办事透明度，主动接受社会各界和群众监督。三是严格对政务公开的审核，区教育局由专人负责政务公开事项，有关股室每月5日定期向政务公开领导小组上报本月股室公开事项，由政务公开小组集中讨论后筛选出针对强、有典型性的方案，上报区政府效能办并在本局政务公开栏公布。

5．加大宣传力度，营造“讲效能”的氛围。教育系统设立效能建设投诉中心并做到人员、经费、办公场所、工作条件四落实，公布投诉电话：22382924、22376551，多次登报公布举报电话，让群众监督教育系统机关效能工作情况。投诉中心直接受理社会各界对机关效能问题的投诉，负责对局属各单位效能建设工作进行监督检查。加大宣传力度，运用写标语、发文件、办《简报》、发《信息》、组织学习、检查反馈等形式进行宣传发动，营造本系统“讲效能”的氛围。通过局务会、每周召开的股长例会、全局干部会、校长(书记)会和上墙公布等方式的检查，强化效能监督，发挥各种监督职能，还聘请系统离退休老干部庄村生、陈英友、王炳坤为效能监督员，组织他们参加系统的行风评议、党风廉政建设检查等活动，具体督查本系统效能建设“五结合”、“两优化”的实施情况。

    6、 加强教育与监督，扎实推进党风廉政建设。 局党支部以行风评议为契机，  以纠风为重点，  以“教育强区”迎检为载体，加强机关效能建设，杜绝门难进、脸难看、事难办和遇事推诿扯皮、办事效率低下的现象，  能够办的事，马上去办，共创明政清风的工作氛围，进一步提高了机关服务质量。着手抓好领导干部廉洁自律工作，在治理“红包”、“红帖”的基础上落实区委、区政府关于喜庆、节日期间用公款赠送花卉、花篮的规定，坚决执行市委、市政府“十不准”规定，认真落实党风廉政建设责任制规定，建立“八小时以外”重大事项报告制度。进一步加强机关效能建设，不断提高工作效率和服务质量。

三、狠抓教育收费，规范招生收费管理，促进学校依法治校。 

鲤城区不折不扣地贯彻执行国家、省、市关于学校招生收费管理的各项规定，把治理教育乱收费作为贯彻落实“三个代表”重要思想，全心全意为人民服务的重要工作来抓，切实承担起办好义务教育的责任，加大投入，为治理教育乱收费奠定坚实的基础。每一次的校长书记会上都强调要规范教育收费，把治理教育乱收费当作是贯彻落实“三个代表”重要思想和加强党风廉政建设及行风建设的一项重要任务来抓，让学校清清楚楚收费、学生家长明明白白交费。

1、严格执行收费政策，规范学校办学行为。一是严格规范义务教育办学行为。二月份、三月份借创建“教育强区”之机对全区中小学进行教育收费检查，对学校的教育收费公示情况和校务公开制度执行情况进行全面检查，检查中没有发现学校乱收费的现象。八月底，组织校长书记学习《义务教育法》、〈教育法〉等法律法规文章，坚持义务教育“就近免试入学”原则，严禁义务教育阶段公办学校招收择校生。二是严格执行义务教育阶段中小学“一费制”收费办法，免除农村初中、小学学生杂费；严格执行学校收费实行“收支两条线”管理制度，学校财务统一纳入区会计核算中心管理。三是严格执行公办高中招收“择校生”“三限”政策，把择校生纳入统一招生计划并向社会公示。四是强化对服务性收费项目、标准和资金的监管力度，认真落实进城务工农民子女服从安排接受义务教育免收借读费规定。

2、增强依法治校意识，争创规范教育收费示范区。七月份我区下发了〈关于开展创建规范教育收费示范校活动的实施意见〉（泉鲤政教［2006］124号），在全区中小学、幼儿园里开展创建规范教育收费示范校活动，以创建“规范教育收费示范区”为载体，不断增强依法治教意识，强化规范教育收费行为，为我区争创省市级示范区打下夯实基础。

 四、开展预防职务犯罪教育活动，促进党风廉政建设工作的深入。

1、开展预防职务犯罪警示教育宣传月活动。为推进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，我区开展预防职务犯罪警示教育宣传月活动，成立教育系统预防职务犯罪工作协调小组，统一部署预防职务犯罪工作和宣传教育月活动；组织全区中小学校长参加全省教育系统预防职务犯罪警示教育宣传月活动电视电话会议、学习中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《预防职务犯罪工作手册》等法律法规、观看职务犯罪警示教育系列片、听取预防职务犯罪法制讲座、参观警示教育宣传图片、组织教育系统干部职工撰写预防职务犯罪心得体会等活动，使全区广大教育工作者受到深刻的职业教育、法制教育和纪律教育，进一步提高教育系统干部职工的法律意识，增强遵纪守法观念，促进依法从教、廉洁从政。

2、廉政文化进校园。为了进一步贯彻落实中共中央颁发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体制实施纲要》，我区开展“廉政文化进校园教育活动”，把廉政文化进校园和青少年廉洁教育纳入贯彻落实《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》工作之中，把青少年廉洁教育工作融入到加强和改进青少年思想道德建设和思想政治教育中去，做到把廉洁教育与德育结合起来，着力抓好青少年廉洁教育进教材、进课堂、进头脑工作。通过廉政警句格言征集活动、利用“两课”时间渗透廉洁反腐教育、“读红书，学廉政人物事迹，做守法公民”征文、演讲比赛等多种渠道开展廉政文化教育行动，对学生进行廉洁教育，从小树立廉政意识。

在党员干部、教师队伍中开展“加强学校的廉政文化建设”的理论研讨活动，下发了《关于在鲤城区教育系统开展“加强校园廉政文化建设”征文活动的通知》（泉鲤教纪［2006］3号），并于10月初将优秀论文汇编成册；在研讨的基础上选定区实验小学开展加强校园廉洁文化建设大队主题活动，邀请区检察院人员为全区校长书记、财务人员做关于预防职务犯罪、商业贿赂讲座，提高党政领导、财务人员的防腐意识。

3、开展“增强执纪意识，服务发展大局”大讨论活动，及时下发区纪委《关于开展“增强执纪意识，服务发展大局”大讨论活动的通知》（泉鲤纪[2006]20号文件），并于7月28日召开系统纪委委员、监察干部学习动员大会，传达“全区纪检监察系统传达贯彻区第六次党代会精神工作会议”的要求，并制定了区教育系统纪委开展“增强执纪意识，服务教育大局”大讨论活动安排表，部署学习时间、学习内容、讨论专题、活动形式及组织领导等具体事项，进一步明确学习目的和活动要求。组织系统纪委委员、监察干部参加“学党章，守党纪，葆先进”知识竞赛。

 4、认真做好信访件的调查落实工作。 加大监督力度，做好信访件的调查核实工作，系统纪委坚持把查处信访件作为严肃党纪的重要环节来抓，对信访件做到件件落实、件件有回音，对存在的问题进行督促整改。全年共受理上级有关部门转来及群众来电来信31件（次），内容涉及教育收费、职称评定、评优评先等问题，系统纪委均一一给予调查核实，及时向上级有关部门反馈，办结率100%。 

五、开展治理商业贿赂专项工作，预防腐败滋生。

鲤城区教育局充分认识商业贿赂的严重性和危害性，把治理商业贿赂专项工作作为预防教育系统职务犯罪的重要工作来抓，扎实开展专项治理工作。教育局主要以教材、教辅和图书采购，教学仪器设备采购，各类大宗物资设备采购，工程建设，招标投标，统一校服，后勤服务等为工作重点，把治理商业贿赂与教育系统预防职务犯罪、效能监察和校务公开相结合，运用教育、经济、法律、行政等手段综合治理，采取多样形式开展专项治理工作，促进党风廉政建设工作的开展。

教育局在省市区召开的治理商业贿赂专项工作专题会议后，及时成立了治理商业贿赂工作领导小组，统筹协调治理工作的扎实开展；制定了《关于开展全区教育系统治理商业贿赂专项工作的实施意见》和转发《鲤城区治理政府采购领域商业贿赂专项工作的实施意见》，指导学校做好自查自纠工作；多次召开多次校长书记会议，以会代训，组织学习胡锦涛、温家宝等中央领导同志关于治理商业贿赂的重要讲话精神，中央纪委第六次全会、国务院第四次廉政工作会议和上级有关开展治理商业贿赂专项工作的文件精神，使党员干部充分认识治理教育系统商业贿赂的重要性和必要性，把思想统一到党中央、国务院的决策部署上来，增强参与的自觉性和主动性；分发《商业贿赂犯罪警示教育读本》、《鲤城区预防职务违纪违法警示教育读本》、《警钟》等读物给学校，各校组织学习，写好心得体会；举办校长书记培训提高班1次、财务人员培训班3次、班主任培训班1次，加强学校管理、财务管理、规范教育收费的培训，提高防腐意识；九月初，教育局组织对各校开展自查自纠情况进行专项检查，没发现不正当交易行为问题，也没发现设立“小金库”情况。

六、深化校务公开，实行“阳光工程”。

今年，我区继续把校务公开工作列入创建行业新风和评议行风的重要内容，教育局下发了《开展创建“推行校务公开制度示范单位”活动实施意见》（泉鲤政教［2006］86号文），以创建为契机深入开展校务公开工作进一步规范化、程序化。按照《福建省校务公开工作评估标准》的内容，要求学校建立健全校务公开制度，进一步完善和健全 “两个机制”（即：在党委统一领导下，一个是以学校行政领导为主的领导体制和机制；一个是以纪检监察和工会为主的监督机制），做到坚持党组织统一领导，学校行政主持，纪检监察、工会组织协调、监督，业务部门各负其责，教职工积极参与的原则，健全校务公开组织机构，及时调整充实组成人员，工作分配到岗、任务落实到位、责任具体到人，完善工作机制。各校都制订校务公开工作实施方案，成立校务公开领导小组、工作小组和监督小组；并制定有关档案制度和工作责任制，做到“四个一”即：一个教育收费公示牌、一个校务公开栏、一个校务公开意见箱、一部校务公开监督电话。

我区强调学校要实行事前、事中、事后的全过程公开，实行定期公开和随时公开相结合方法方法，把校务公开工作的着力点放在学校办学目标、发展规划、工作计划、招生（施教区范围、招生计划、政策、程序、纪律、录取分数线、 新生录取名单等）、收费（收费项目、标准、范围、批准文号等）、学生管理（学生评优评先条件、办法、结果，学籍管理办法，贫困生补助、学杂费减免、奖学金发放的条件、金额、对象等）、教育教学情况及成果、财务收支（学校财务预决算，上级拨款、杂费等收入情况）、基建维修项目招投标和大宗物品政府采购、职称评聘、人事任免、评优考核、领导干部廉洁自律情况及其它教职员工、学生及社会普遍关注的热点问题上，增强公开的透明度，接受教职工、群众的监督，促使校务公开进一步规范。

为使校务公开工作进一步落实，我们加强监督检查，采取平时监督和重点监督相结合，加大监督检查力度，开展校务公开工作的明察暗访，学期初都对学校收费、招生的公开情况进行“拉网式”的检查；六月初，教育局组织党委会、监察室、人事股、计财股、工会、督导室、中初幼教股等股室人员，依据《福建省校务公开工作评估标准》对全区学校的校务公开栏、教育收费公示牌、校务公开材料进行检查，并当面反馈，还下发《关于校务公开工作检查的反馈意见》进行书面反馈指导，进一步促进校务公开工作规范化。为使深化校务公开工作落到实处，教育局还把实行校务公开的情况纳入学校目标管理和党建工作考核，纳入贯彻执行党风廉政建设责任制和学校领导干部年度工作考核，纳入文明单位、文明学校评比内容。

七、加强师德师风建设，提高教师队伍整体素质。

建设一支师德修养水平高、知识结构优化、科研能力强、具有创新意识的师资队伍是学校推进素质教育、提高办学效能的关键。一年来，我局通过多种形式开展师德师风教育活动，不断提高教师的整体素质。我区出台一系列教育改革和管理新文件，启动教师全员聘任制、校长和教师评价机制改革，试行教师专业技术职务评聘分开，落实老城区与江南新区结对帮扶、支教制度，实施“112”名师培养工程，加强进修学校教研员队伍建设。继续实施颁发100万元奖教基金工作，重奖有突出贡献的教育工作者和先进集体。依托福建省中小学继续教育远程网络培训平台开展校长培训，全区共有50名校长参加，提高科学管理学校能力，增强依法治教意识，并选拔我区优秀校长2人赴华东师大参加“泉州市中学优秀中青年校长高级研修班”。健全完善教师奖优罚劣机制，落实《鲤城区中小学教师教育教学目标管理考核细则（试行）》，开展小学学科教师基本功及业务考核，分别对音乐、美术、语文、数学、英语等学科教师共计642人进行教学基本功考核和专业水平理论测试。以学科建设为龙头，鼓励支持广大教师多渠道提高学历层次及专业能力，目前小学专任教师具有大专及以上学历达73.8 %；初中专任教师本科及以上学历达67.9 %；高中专任教师本科及以上学历达96.4%；中等职业学校专任教师本科及以上学历达67.8 %；幼儿园教师具有大专及以上学历达 89.7 %。

为进一步提高广大教职工的职业道德水平，教育局组织开展“五个一”活动（开展一句师德格言征集、做出一次师德承诺、建立师生结对帮扶、作出一个师德案例解析、树立一个师德典型），使全区教师树立爱岗敬业、无私奉献的高尚职业道德，促进学校依法治教，推进鲤城教育健康快速发展。

我们还利用家长信箱、家长学校、校长接待日等方式，鼓励学生、家长和社会有关方面对教师职业道德状况进行监督和评议，力争通过全方位的师德群体创优活动，造就一支忠于教育事业、爱岗敬业、为人师表的教师队伍。

八、以人为本，确保进城务工就业农民子女平等就学。

近年来，随着我区社会经济的快速发展，进城务工农民子女来我区就读的人数也随之增多。目前，在我区公办学校就读的进城务工就业农民子女达 11810人，分别占我区小学和初中在校生数的55.58%、11.9%。为此我区高度重视，将进城务工就业人员子女接受义务教育纳入区义务教育规划，在政策、校舍、师资、经费等方面予以保障，推进外来务工人员子女在入学方面的权益走上制度化、规范化轨道。为此我区将进城务工就业人员子女接受义务教育纳入区义务教育规划，在校舍、师资、经费等方面予以保障，促使外来务工人员子女在入学方面的权益走上制度化、规范化轨道。一是建立进城务工就业农民工子女入学招生制度，每年初招对提出申请入学的持有“三证”的农民工子女安排免试就近电脑派位入学，给予市民待遇；的农民工子女，对于“三证”不全、经济确实困难的农民工子女，视同本区经济困难的学生给予照顾。同时确定老城区的朝晖小学、新村小学、新隅小学为进城务工农民工子女就学学校。二是建立进城务工就业农民工子女入学收费专项检查制度，每学期初对各学校招收农民工子女入学收费情况进行检查，杜绝各种乱收费现象的产生。三是建立学籍管理制度，做好外来农民工子女的转学或借读等手续，为外来农民工子女建立相同的义务教育登记卡和学籍卡，规范管理。四是推进扶困助学工程，设立扶困资金，筹措资金20.5万元资金用于资助贫困学生。对特困生课本费、杂费实行全免（指收入在政府规定的生活线以下的），贫困生杂费全免。五是全面实施农村义务教育经费保障机制改革，江南新区义务教育阶段公办的中小学，含外来务工子女在江南新区接受义务教育的学生全部免除杂费，今年春、秋季免杂费总额分别为140.3万元和147.2万元，19835名学生受益。六是做好规划，扩大办学规模，提高教育质量。全面实施“新区教育升级达标工程”，按省三级达标中学和省示范小学评估标准对泉州十五中、华岩小学、明新中心小学、紫侨小学进行扩建或迁址重建，同时一批规模小、生源少、发展后劲不足的小学并入上述小学，在布局调整中充分考虑进城务工就为农民工子女接受义务教育的需求，使进城务工就业农民子女与辖区内居民子女能平等地享有优质义务教育资源。

     九、联合执法，创建“平安校园”。

成立“鲤城区教育系统‘平安校园’创建及管理工作领导小组”，制定工作计划并展开工作。每学期初，与相关部门联合执法开展假期学校安全大检查。8月底，协同公安、消防部门等部门展开暑期学校安全大检查，共检查35个单位，发出整改责任书4份，当场责令整改的安全隐患16起，有效排除安全隐患，预防安全事故的发生，为学校秋季教育教学提供了保障。

十、作出承诺、工作突出、群众满意。

我局结合学习《党章》及《社会主义荣辱观》的开展，紧紧围绕第一要务，进一步优化机关工作作风，强化行风建设，创新工作思路，向社会发出《鲤城区教育系统政风行风承诺书》，不断推进全区教育的优质化、均衡化发展，做到先进性教育活动与迎接省“教育强区”验收紧密结合。通过开展党章的学习教育活动，局机关干部工作人员结合学习内容自我剖析，找出存在问题并提出今后努力的方向，从而提高全心全意为人民服务的思想意识，提高办事效率，进一步推进机关效能建设。由于我们认真严肃地开展行风教育，并能针对自己的不足提出整改措施并扎实地实施，使整改工作显著，群众的满意率大大提高。 教育事关社会稳定，事关国运兴衰，事关党的事业成败，我们将认真总结经验，研究改进工作方法，加大监查力度，抓住重点突破难点，强化责任，确保行风建设取得更加明显的成效，为鲤城教育改革与发展创造一个良好的环境，办好让人民满意的教育。

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