（泉鲤教党[2005]5号）

鲤城区教育局机关支部、离退休支部：

    现将《鲤城区教育系统第一批保持共产党员先进性教育活动实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。各部门要根据《鲤城区教育系统关于开展保持共产党员先进性教育活动的实施意见》和本实施方案的要求，结合实际，制定本支部开展先进性教育活动的工作方案，于2月中旬前报系统党委先进性教育活动领导小组办公室备案。

                                                                                     中共鲤城区教育系统委员会

                                                                               2005年2月2日     

鲤城区教育系统第一批保持共产党员

先进性教育活动实施方案

   为了切实搞好教育系统第一批保持共产党员先进性教育活动，按照中央和省、市、区委关于开展先进性教育活动的工

作部署，根据《鲤城区教育系统关于开展保持共产党员先进性教育活动的实施意见》的要求，制定如下方案。

    一、开展第一批先进性教育活动的目的意义

   参加第一批先进性教育活动的教育局机关支部和离退休支部，领导干部多，党员比例大，教育对象的文化层次和政策水平比较高，是基层单位和群众关注的重点。先进性教育活动的指导思想、目标要求、指导原则和方法步骤，正是机关党建工作的重点所在、方向所在。开展先进性教育活动，为机关党组织建设创造了宝贵契机。认真谋划和切实搞好第一批的先进性教育活动，对于进一步学习贯彻“三个代表”重要思想、提高党的执政能力、为建设“教育强区”提供组织保证起着至关重要的作用。同时，搞好这一批的先进性教育活动，还可以积累经验，对于第二、第三批的先进性教育活动具有示范表率作用。各支部要深入学习领会中央和省、市、区委关于开展先进性教育活动的一系列精神，从政治和全局的高度，充分认识搞好第一批先进性教育活动的重要性和必要性，进一步增强做好这项工作的政治责任感和历史使命感，紧扣发展、紧扣职能、紧扣实际，从一开始就坚持高标准、严要求，切实把思想和行动统一到中央和省、市、区委关于开展保持共产党员先进性教育活动的重大部署和要求上来，扎实抓好第一批先进性教育活动。

    二、第一批先进性教育活动的具体范围

 参加第一批教育活动的范围是教育局机关支部及离退休支部。党组织关系隶属教育系统党委的学校，均应参加第二批先进性教育活动。

 三、第一批先进性教育活动的时间安排和方法步骤

 第一批先进性教育活动，从2005年1月开始到2005年6月基本结束。系统党委召开先进性教育活动动员大会后，第一批先进性教育活动原则上随即启动。

 第一阶段：学习动员(1月下旬至3月上旬)

 这个阶段是搞好先进性教育活动的前提和基础，是确保教育活动取得成效的首要环节。要通过学习，使广大党员进一步深化对邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中、四中全会精神的理解，提高对加强党的执政能力建设的认识，明确新时期保持共产党员先进性的基本要求。这个阶段的时间一般不少于5周，其中集中学习培训时间一般不少于40个小时，要重点抓好三个环节：

 l、搞好思想发动。各支部要在深入学习、统一思想的基础上，认真搞好动员部署。在2月上旬前召开动员部署大会，由系统党委主要负责同志和区委督导组组长作动员讲话，讲清楚先进性教育活动的重大意义，以及中央和省、市、区委的部署要求、本系统的具体安排、对党员和党组织的具体要求。要引导基层党组织和广大党员认真学习贯彻中央精神和省、市、区委部署要求，结合思想工作实际，提高认识，端正态度，以饱满的政治热情和良好的精神状态投入到先进性教育活动中去。参加第一批先进性教育活动的全体党员要参加系统党委的动员大会。

 2、抓好学习培训。各支部要组织党员认真学习《保持共产党员先进性教育读本》和《江泽民论加强和改进执政党建设<专题摘编>》和近期中央和省、市、区委领导的重要讲话，重点学习党章，十六届三中、四中全会精神，省委七届七次、八次全会精神、市委九届八次、九次、十次全会和区委五届五次、六次精神，把形势教育作为集中学习培训的重要内容，深入学习郑培民、谷文昌、牛玉儒、郑忠华等英模的先进事迹和身边的先进典型，开展案例警示教育。根据党员的实际情况，采取集中学习培训、个人自学、专题辅导、上党课、电化教育、专题讨论和开办学习专栏等多种形式，确保学习培训效果。要深入开展创建学习型党组织、学习型机关活动，以岗位为平台，培养提升学习和创新的能力。党员领导干部要积极参加所在党支部组织的学习和党委中心组的专题学习，主动与基层党员代表座谈，带头给党员上党课、作形势报告。有条件的要邀请先进基层党组织和优秀党员代表给广大党员介绍先进事迹和经验体会，营造“双向交流、互学相长”的学习氛围。对领导干部、一般干部职工、离退休干部职工等不同类型的党员要区别情况、分类指导、分层施教。要引导党员边学习边思考，查找思想、工作、作风等方面存在的差距和突出问题，为下一阶段分析评议打好基础。集中学习培训的时间要保证，要立足工作实际，充分利用周六或其它业余时间，统筹安排学习和工作，提高参学率，并做好读书笔记，确保学习质量。

 3、明确目标要求。教育局机关要紧密联系工作职能和特点，对照党章的规定和中央《意见》中提出的新时期保持共产党员先进性的基本要求，组织党员讨论并提出体现时代精神、反映不同群体特征、符合岗位实际的共产党员保持先进性的具体要求。对局机关中在职的党员，要突出班子、突出形象、突出能力、突出服务、突出创新、突出制度，以强化立党为公、执政为民意识为重点，以解决作风问题为突破口，树立科学发展观和正确政绩观，提高科学执政、民主执政和依法执政的水平；对事业单位中的党员，要以履行岗位职责、加强职业道德建设、促进行风转变为重点，增强事业心和责任感，争当业务带头人，争创一流工作业绩；对党员领导干部，要着重围绕执政能力、领导水平、科学决策、廉洁自律等方面，带头搞好学习，带头搞好党性分析，带头落实整改措施，在教育活动中起表率作用；对普通党员，要着重围绕履行岗位职责，增强公仆意识，提高服务水平，发挥先锋模范作用等方面来进行；对离退休党员，要以强化党员意识和道德修养为重点，激发其老有所学、老有所为，老有所乐，等等。通过学习讨论，明确党员保持先进性的具体要求，使基层党组织和广大党员在分析评议时有标尺，在整改提高时有方向，在日常工作生活中有行为准则，展现促发展的成效，展现走前头的形象。

 第二阶段：分析评议(3月上旬至4月上旬)

 这个阶段既是对前阶段集中学习培训效果的检验，又是解决突出问题、搞好整改工作的前提，起着承上启下的重要作用。要通过广泛征求各方面意见、党员自我剖析和党内相互帮助，找准党员在保持先进性方面的差距，促使广大党员自我认识问题，自我解决问题，加强党性锻炼，实现自我提高，做到自重、自省、自警、自励。这个阶段的时间一般不少于4周，要重点抓好七个环节：

 1、广泛征求意见。党组织要采取召开座谈会、个别访谈、设立意见箱、开通热线电话、发放意见表等适当方式，广泛征求党员和群众的意见；党员个人要征求和听取群众的意见；领导班子和党员领导干部也要多渠道、多形式征求有关方面的意见。征求意见无论采取什么样的方式，都要有利于群众讲真话、讲实话，有利于反映真实情况，有利于改善党群、干群关系，对群众反映的意见和建议，要高度重视、认真研究，及时准确地反馈给党组织和党员个人。

 2、开展谈心活动。党员之间要广泛开展谈心活动，党员领导干部要带头开展谈心活动，沟通思想，相互提醒，增进理解和团结，为开展批评和自我批评创造良好的氛围。

 3、撰写党性分析材料。对照党章规定的党员义务和党员领导干部的基本条件，对照党的十六届四中全会提出的“五个方面能力”和省委提出的增强执政理念、建设执政主体、夯实执政基础、健全执政体制、树立执政形象；对照市委提出的着眼于强化执政的思想理论武装，着眼于建设高素质的执政骨干队伍，着眼于增强基层党组织战斗力，着眼于塑造求真务实的执政形象，着眼于提高拒腐防变能力，总结自己近年来的思想、工作和作风等方面的情况，重点查找存在问题，并根据征求到的群众和党员的意见，从世界观的高度认真剖析思想根源，形成党性分析材料。

 4、开好专题组织生活会。每个党员按照准备好的党性分析材料，逐个进行对照检查、自我批评，然后党员之间进行相互评议、开展批评。专题组织生活会一般以党支部为单位召开，要认真组织，严格标准，严肃纪律，严把质量关。专题组织生活会可以邀请单位非党员干部、职工列席。党员领导干部参加所在党支部的民主生活会，要以身作则，带头开展批评与自我批评。同时领导班子还要召开党员领导干部专题民主生活会。民主生活会后，党员要根据批评和自我批评情况，认真修改好自己的党性分析材料。

 5、召开支委会。党支部根据民主评议的情况、征求到的群众意见和党员的一贯表现，研究提出对每个党员的评议意见。

 6、向党员反馈意见。党支部向每个党员反馈评议意见，指出存在的问题。对不履行党员义务、不具备党员条件的党员，要进行批评教育，帮助认识问题，促其认真改正。

 7、通报评议情况。党支部以一定方式、在一定范围内向群众通报民主评议党员的情况。

 第三阶段：整改提高(4月上旬至5月上旬)

 这个阶段是先进性教育活动取得实效的关键，通过落实整改计划、整改责任、整改措施，取得整改成效，达到提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的目的。这个阶段的时间一般不少于4周，重点抓好三个环节。

 1、制定整改方案。针对征求到的意见和分析评议中反映的问题，党员个人、基层党组织和领导机关要分别制定整改方案，提出整改的目标和措施，明确整改的重点和时限。整改方案要紧密联系实际，突出方案的针对性、计划性和可操作性。

 2、落实整改措施。对那些需要解决而又能够解决的突出问题，要集中一段时间进行整改，特别是要着力解决群众反映强烈的突出问题。要建立科学有效的整改工作责任机制，一把手要负总责，各项整改工作和措施都要有明确的负责人。党员领导干部的整改要为其他党员作出表率。落实整改措施要列出时间表，加强督促检查，确保整改工作落到实处。要结合主题实践活动，服务基层，服务群众，确定一批示范窗口和示范岗位，广泛开展服务、示范活动，从群众最不满意的事情改起，从群众最关注的事情做起，让群众切身感受到教育活动带来的实实在在的成效。

 3、公布整改情况。制定的整改措施和进行整改的情况，要在一定范围内公布，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。

 集中学习教育基本结束后，要用两到三个月的时间，切实做好巩固和扩大整改成果的工作。一是对整改情况进行检查梳理，对应当解决而没有解决的问题，要集中力量切实解决；对暂时解决不了的问题，要向群众作出说明；整改效果不好、多数群众不满意的，要在系统党委的监督下重新进行整改。二是党支部对优秀党员要以适当方式进行表扬。三是对经教育不改、不符合党员条件的，根据党章和有关规定，按照正常程序进行处理。对违纪党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分，对问题一时查不清楚的党员，不要急于进行处理，待问题查清后，再根据有关规定进行处理。四是搞好建章立制，建立健全党员教育管理的长效机制，在先进性教育活动中，要重视做好发展党员工作，把那些符合条件的先进分子吸收到党内来。 

 上述工作结束后，党组织要以适当方式在一定范围向学校和党员、干部、群众通报先进性教育活动有关情况，并采取群众代表评议和在群众中随机抽样调查等形式，由系统党委对局机关的先进性教育活动进行群众满意度测评。多数群众不满意的，要及时“补课”。

 四、第一批先进性教育活动需要把握好的几个问题

 1、认真解决思想认识问题。要坚持把不断提高思想认识贯穿先进性教育活动的始终，用中央关于开展先进性教育活动的一系列指示精神和省、市、区委的部署要求统一思想，引导广大党员、干部充分认识开展先进性教育活动的重要性和必要性，增强搞好先进性教育活动的责任感和使命感，要把解决党员的思想认识问题同解决党员工作、生活等方面的实际问题结合起来，做好党员的思想政治工作。要有针对性地解决好先进性教育活动每个阶段出现的思想认识问题，突出解决一些党员中存在的畏难、厌倦等情绪问题，努力做到先进性教育活动向前推进一步，党员的思想认识提高一步。

 2、发挥领导干部的示范带头作用。党员领导干部在下功夫抓好先进性教育活动的过程中，要以普通党员身份参加先进性教育活动，带头参加学习，带头查找问题，带头开展批评与自我批评，带头制定和落实整改措施。要以《保持共产党员先进性教育党课参考教材》为参考，结合各自实际，带头给党员讲党课或作专题报告。要过好双重组织生活，在参加所在党支部专题组织生活会的同时，参加领导班子专题民主生活会。

3、着力解决群众反映强烈的突出问题。要坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着重解决什么问题，找准和解决好党员和党组织存在的突出问题，群众反映强烈的党风、政风、行风方面的突出问题，内部管理方面存在的突出问题。对群众反映强烈、通过努力可以解决的突出问题，要制定整改措施，切实加以解决；对那些应该解决但由于受客观条件限制一时解决不了的问题，要向群众说明情况，采取措施逐步解决。要坚持党建工作与业务工作同频共振，树立一心为民的形象、求真务实的形象、清正廉洁的形象和推动工作的形象，形成一条抓经常性工作与抓突出问题的重点整治相结合的作风建设路子，使教育局机关成为为民、务实、清廉的表率机关。整改目标要切合实际，整改任务要分解落实，整改措施要切实可行，整改效果要充分体现，使党风、政风、行风明显改进，工作效率和工作水平明显提高。

 4、做好联系群众的工作。要认真落实“为民、务实、清廉”的要求，创建适合教育特点的活动载体，开展诸如“下基层听意见，办实事解难题，当先锋促发展”、“岗位当先锋，行业树新风”、“强素质，增效益，树形象”等形式多样、切合实际的主题实践活动，真心诚意地听取群众意见，实实在在地为群众办好事、办实事，切实有效地为基层、为贫困地区、困难企业排忧解难，联系和帮扶贫困户和困难职工群众，进一步密切党群干群关系。要坚持从群众反映强烈的问题抓起，从具体问题抓起，与机关事业单位的效能建设、行风评议、文明建设等工作结合起来，以点及面，不断拓展，形成整体效应。要把主题实践活动贯穿先进性教育活动的全过程。

 5、切实促进各项工作。要用科学的发展观统领各项工作，正确处理开展先进性教育活动与做好教育系统当前各项工作的关系，做到统筹兼顾、科学安排，相互促进，协调发展，确保“两不误”，达到“两促进”。既要通过开展教育活动，调动党员群众的积极性，推动机关各项工作的落实；又要通过做好本职工作促进教育活动的顺利开展，使做好机关工作和搞好先进性教育活动形成互动。要通过开展先进性教育活动，着力提高服务第一要务的能力、加强理论武装的能力、协调完成任务的能力、凝聚人心带领群众的能力、履行党内监督职责的能力、解决实际问题的能力、勇于创新善于作为的能力。

 6、建立健全规章制度。要把开展先进性教育活动与经常性的党建工作结合起来，着力选好、配强基层党组织负责人，提高党务干部素质，创建学习型机关党组织。要认真做好新形势下的发展党员工作，落实党风廉政建设责任制，健全党内生活制度和党员教育培训、表彰激励、考核评价等制度。积极探索发挥党员和党组织作用的有效途径，努力形成抓基层党建工作的长效机制。

 五、切实加强对第一批先进性教育活动的领导和指导

 搞好第一批先进性教育活动，是教育系统面临的一项重要政治任务。局机关要加强领导，统筹安排，精心组织好第一批先进性教育活动。在先进性教育活动期间另有重大任务的，要妥作安排，确保两不误。

 1、成立组织机构，明确领导责任。教育系统已经成立保持共产党员先进性教育活动领导小组及其办公室。局机关支部也要成立相应的组织领导机构，落实专门工作人员。各部门各单位的先进性教育活动，由系统党委统一领导，系统党委主要负责同志是第一责任人。基层党组织负责人是先进性教育活动的直接责任人，要切实履行好职责，努力形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要确定一名联络员负责先进性教育活动的联络工作。在第一批先进性教育活动期间，主要负责同志除了参加中央和省委、市、区委安排的会议、活动和急需在短时间外出的活动外，一般不再安排外出活动。在安排党员干部参加党校、行政学院（干校）学习培训时，要避开第一批先进性教育活动。

 2、实行挂点制度，发挥示范作用。区委已指派党员领导干部挂钩联系教育系统。系统党委委员和局机关党员领导干部也要结合各自日常工作分工建立联系点。党员领导既要带头搞好自身的学习，又要指导好联系点的教育活动，同时还要帮助基层解决实际困难和问题。通过党员领导干部带头作用的发挥，形成“网络化联系、立体性指导”的工作格局，切实把联系点建成示范点。要充分发挥联系点的示范、带动功能，以点带面，推动全局，真正做到做法完善在点上、经验推广到面上，问题解决在点上、效应辐射到面上。要及时发现先进性教育活动中带有共性的问题，总结经验，指导面上工作。

 3、坚持逐级负责，强化督查指导。区委抽调党性强、作风正、熟悉党务工作的同志组成督导组，加强对本系统先进性教育活动的督促检查。系统党委也将加强督促检查，认真履行职责，及时了解掌握先进性教育活动的进展情况，向局机关提出建议；及时总结和推广经验，发现问题，督促解决；及时向区委教育活动领导机构反映情况，当好参谋。

 4、建立评议制度，接受群众监督。基层党组织在制定工作方案时，要广泛征求群众意见，把事关群众切身利益和群众反映强烈的问题，作为教育活动要重点解决的问题。要根据每个阶段的具体任务和要求，组织部分群众以一定的方式参与有关活动，及时向群众公布有关情况，接受群众的监督和评议。

 5、加强宣传发动，造浓舆论氛围。系统党委要认真制定第一批先进性教育活动的宣传计划，重视运用广播、电视、报刊、互联网等媒体，做好宣传报道工作。要认真编发《鲤城区教育系统保持共产党员先进性教育活动简报》，大力宣传先进性教育活动的目的意义、指导思想、基本要求和必须遵循的原则，宣传中央关于开展先进性教育活动的一系列精神和省、市、区委的部署要求，宣传党员和党员领导干部中的先进典型，宣传先进性教育活动的做法、经验和成效，努力营造先进性教育活动的良好舆论氛围。

 先进性教育活动启动后，系统党委要不定期向区委先进性教育活动领导小组汇报开展先进性教育活动的情况，听取区教育办的意见反馈。先进性教育活动结束后，局机关党支部要向系统党委报送总结报告。