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各街道党工委，区委各部、委、办、局，区直各党组、系统党委，华塑厂党委：
根据党的十六大、十六届三中、四中全会和《中共中央关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》（中发[2004]20号）以及省委、市委关于开展保持共产党员先进性教育活动的《实施意见》，结合我区实际，现就全区开展先进性教育活动提出如下实施意见：
一、目的意义
在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，是党中央针对新的形势、任务和党员队伍的现状作出的重大决策，是深入学习实践“三个代表”重要思想的重大举措，是推进党的建设、提高党的执政能力的基础工程，是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要保证。全区各级党组织和广大共产党员要充分认识开展先进性教育活动的重要性、必要性和紧迫性，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，积极投入到教育活动中来，确保取得实实在在的成效。
（一)开展先进性教育活动，是学习贯彻“三个代表”重要思想的有效载体。“三个代表”重要思想是马克思主义在中国发展的最新成果，反映了当代世界和中国的发展变化对党和国家的新要求，赋予党的先进性新的时代内涵，为我们正确理解和坚持党的先进性开启了新的视野和思路。只有引导广大党员对“三个代表”重要思想真学真信真用，进一步把学习和实践“三个代表”重要思想引向深入，才能为保持党的先进性奠定坚实的思想理论基础。开展先进性教育活动，就是要把学习实践“三个代表”重要思想不断引向深入，教育和武装全体党员，使他们成为“三个代表”重要思想的坚定支持者、组织者和实践者，把先进的思想理论转化为推动经济社会发展的巨大精神力量和物质力量，不断把改革和建设事业推向前进；就是要引导广大党员牢固树立党员意识、创新意识、发展意识，增强责任感和使命感，激发积极性和创造力，把党员的先锋模范作用体现到加快发展的各项工作中，团结带领广大人民群众，努力实现跨越式发展的奋斗目标。各级党组织和广大党员必须以饱满的政治热情、良好的精神状态和求真务实的作风，认真搞好先进性教育活动，自觉学习和实践“三个代表”重要思想。
（二）开展先进性教育活动，是提高党的执政能力、巩固党的执政基础的重要举措。在新的历史时期，我区基层党组织和广大党员在改革发展稳定的各项工作中，在突发事件、关键时刻的考验面前，发挥了战斗堡垒和先锋模范作用，从整体上体现了党的先进性。但也有一些基层党组织和党员存在着与保持先进性的要求不相适应的问题。突出表现在，一些党员理想信念动摇，党员意识淡薄，带领群众前进的能力不强，难以发挥先锋模范作用；一些党员干部事业心和责任感不强，组织观念不强，思想作风不端正，工作作风不扎实，脱离群众的问题比较突出；一些党员领导干部思想理论水平不高，依法执政能力不强，解决复杂矛盾的本领不大，有的甚至以权谋私、腐化堕落。一些党的基层组织凝聚力、战斗力不强，有的甚至软弱涣散、不起作用。这些问题的存在，影响了党执政基础的巩固，影响党的执政成效，损害党和人民群众的事业。开展先进性教育活动，就是要努力解决党组织和党员队伍存在的突出问题，不断增强执政理念，建设执政主体，夯实执政基础，健全执政体制，树立执政形象，完成执政使命。各级党组织和广大党员要自觉把开展先进性教育活动作为推进党的建设新的伟大工程的重大举措来抓，以确保先进性教育活动的实效来加强和改进党的建设，提高党的执政能力，巩固党的执政地位。
（三）开展先进性教育活动，是全面建设小康社会和推进海峡西岸经济区中部科工贸旅游文化现代名城建设的战略需要。近年来，区委按照科学发展观的要求，主动呼应、融入海峡西岸经济区和泉州湾滨海城市建设大局，扭住发展主题，明确提出了“工业立区、商贸兴区、旅游旺区、科教强区、人才活区”的基本方针，实施“城市跨江发展、大经贸、科教强区”三大战略，推进党建、项目、产业、外向、改革“五大带动”，做好建设滨江山水园林城市、大泉州商贸中心、大泉州旅游中心和培育城市型工业“四篇文章”，开展江南新区人居环境大整治、重点建设项目大推进、“刺桐名胜风情游”旅游品牌大推介“三大活动”，努力建设海峡西岸经济区中部科工贸旅游文化现代名城的目标定位。要实现这个目标，关键要靠全区各级党组织和广大党员去动员、去带领、去实现。开展先进性教育活动，就是要把基层党组织联系群众、动员群众、组织群众、带领群众的作用充分发挥出来，把广大党员参与“繁荣古城、建设新区”的内在动力充分激发出来，始终保持勇于实践、锐意创新、奋发有为的精神状态，扎实推进我区物质文明、政治文明、精神文明各项事业的发展。
二、把握先进性教育活动的指导思想和目标要求
开展先进性教育活动的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神、省委七届七次、八次全会精神、市委九届八次、九次、十次全会和区委五届五次、六次全会精神，树立和落实科学发展观，按照立党为公、执政为民的要求，坚持党要管党、从严治党的方针，紧密联系改革发展稳定实际和党员队伍建设现状，以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容，引导广大党员学习贯彻党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，认真解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，促进影响本地本单位改革发展稳定、涉及群众切身利益的实际问题的解决，不断增强全区党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为实现全面建设小康社会的宏伟目标提供坚强的政治保证和组织保证。
开展先进性教育活动，关键要抓住学习实践“三个代表”重要思想这条主线，把握保持共产党员先进性这个主题，明确提高党的执政能力这个着眼点，坚持党要管党、从严治党这个方针。目标要求是：
（一）提高党员素质。党员学习实践“三个代表”重要思想的自觉性、坚定性进一步增强，对新时期保持共产党员先进性的要求进一步明确，理想信念进一步坚定，马克思主义理论水平进一步提高，对执政使命的适应力进一步增强，先锋模范作用进一步发挥。
（二）加强基层组织。党的基层组织在成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者上取得新进展，战斗堡垒作用进一步发挥，党执政的组织基础进一步巩固。加强领导班子建设，扩大工作覆盖面，严格组织生活，健全各项规章制度，做好党员的教育管理监督工作，团结带领党员群众出色地完成各项任务。
（三）服务人民群众。牢固树立立党为公、执政为民的观念，全心全意为人民服务的宗旨意识进一步增强；牢固树立群众观点，改进工作作风，切实解决群众关心的热点和难点问题，维护群众利益，党群、干群关系进一步密切；改进群众工作方法，进一步提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领，真正做到为民、务实、清廉。
（四）促进各项工作。党的路线方针政策在各地各单位进一步贯彻，科学的发展观和正确的政绩观进一步树立和落实，谋发展、抓发展、促发展的意识进一步增强，全面建设小康社会和实施海峡西岸经济区中部科工贸旅游文化现代名城战略步伐进一步加快，本地本单位的各项工作取得新的进展。党员的事业心、责任感进一步增强，各项工作任务取得新进展。
开展先进性教育活动，要在解决影响本地本单位改革发展稳定的重大问题和人民群众普遍关心的热点难点问题上下功夫，把是否解决了群众反映强烈、通过努力能够解决的突出问题和群众是否满意作为衡量先进性教育活动成效的重要标准。
三、明确先进性教育活动的指导原则
（一）坚持理论联系实际，务求实效。大力弘扬求真务实作风，用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。把先进性教育活动与促进改革发展稳定紧密结合起来，与推进海峡西岸经济区中部科工贸旅游文化现代名城建设结合起来，与推动本地本单位的各项工作紧密结合起来，与服务广大群众、发挥党组织和党员作用结合起来，不搞形式主义，不做表面文章，让群众切实感受到先进性教育活动的成效。
（二）坚持正面教育为主，认真开展批评和自我批评。树立和宣传先进典型，弘扬正气。引导党员提高学习的自觉性，主动查找和切实解决自身存在的问题，同时互相帮助，增进团结，共同进步。开展形式多样的主题实践活动，为党员加强党性锻炼、发挥先锋模范作用创造条件。
（三）坚持发扬党内民主，走群众路线。尊重党员的民主权利，进一步健全组织生活，调动党员参加先进性教育活动的积极性。坚持从群众中来、到群众中去，把走群众路线贯穿于先进性教育活动的全过程，正确组织和引导群众参与教育活动，广泛听取群众意见，自觉接受群众的评议和监督。
（四）坚持领导干部带头，发挥表率作用。党员领导干部要以普通党员的身份参加先进性教育活动，带头参加学习，带头查找问题，带头开展批评与自我批评，带头制定和落实整改措施。党员领导干部尤其要认真解决理想信念、廉洁从政、求真务实、联系群众等方面存在的问题，为普通党员做出表率。党员领导干部还要认真负责地抓好本地本单位的先进性教育活动。
（五）坚持区别情况，分类指导。根据党政机关和城市基层等不同层次、不同类型、不同行业的党员特点，有针对性地提出党员保持先进性的具体要求，确定各自的重点学习内容和重点解决的问题。对新的经济和社会组织中的党员、流动人员中的党员、下岗失业人员中的党员和离退休职工中的党员等，可在坚持先进性教育活动基本要求的前提下，采取切合实际的方式方法，开展有效的教育活动。
四、严格执行先进性教育活动的总体安排和方法步骤
先进性教育活动的对象：党的组织关系隶属我区各级党组织的全体共产党员。原则上按照组织关系在哪里就在那里参加。
总体安排：从2005年1月开始，分三批进行，每批半年左右时间。
第一批：区级党政机关和部分企事业单位，从2005年1月开始到2005年6月基本结束。包括区党政机关，区人大、政协机关，区法院、检察院和人民团体机关，区属部分企事业单位，党组织关系隶属区直党工委的垂直管理单位等。
第二批：城市基层和街道机关，从2005年7月开始到2005年12月基本结束。包括街道社区和社会团体、社会中介组织，城市中小学校，尚未参加第一批集中教育活动的企事业单位和垂直管理单位，街道机关及其直属单位、区派驻街道的基层单位等。党组织关系隶属区委的华塑厂党委的先进性教育活动也安排在第二批进行。
第三批：部分党政机关，从2006年1月开始到2006年6月基本结束。主要是区纪委、区委组织部、宣传部、区直党工委等承担先进性教育活动组织和指导工作的有关机关、部门。
各地各单位要严格按照这个总体安排进行，个别情况特殊的单位可根据实际情况作适当调整，调整方案要经区委先进性教育活动领导小组审核同意后，报市委先进性教育活动领导小组批准。党员在市区流动的，一般应在原单位参加先进性教育活动；在市区外流动的，应在流入地党组织参加先进性教育活动。要制定流动党员参加先进性教育活动的具体方案，防止流出地党组织和流入地党组织“两不管”的现象。停产关闭破产、生产经营困难和正在改制的国有企业，如党组织不健全或不能正常发挥作用，其先进性教育活动的安排，可在坚持总的要求的前提下，区别对待，灵活安排。各级党组织要尽快做好离退休和下岗企业党员组织关系的接转，条件允许的可专门设立退休党员党支部。要保证先进性教育活动覆盖到全区所有的基层组织，力争使每个党员都参加活动、受到教育。
在每批规定半年时间内，各单位集中学习教育的起止时间，可在确保质量的前提下，根据实际情况灵活掌握和安排，但一般不得少于3个月。集中学习教育分三个阶段进行。
第一阶段：学习动员（时间不少于5周）。进行广泛深入的思想发动，统一认识，组织党员学习培训，使广大党员进一步深化对邓小平理论和“三个代表”重要思想的理解，深化对党的十六大和十六届三中、四中全会精神的理解，提高对加强党的执政能力建设的认识，明确新时期保持共产党员先进性的基本要求，积极开展主题实践活动，引导党员建功立业，发挥先锋模范作用。组织党员认真学习《保持共产党员先进性教育读本》、《江泽民论加强和改进执政党建设<专题摘要>》和近期中央和省、市、区委领导的重要讲话，重点学习党章。根据党员的实际情况，坚持集中学习与个人自学相结合，采取集中学习培训、个人自学、专题辅导、上党课、电化教育和专题讨论等多种形式，确保学习培训的效果。党员领导干部要积极参加所在党支部组织的专题学习，参加党委（党组）理论学习中心组的专题学习。
第二阶段：分析评议（时间不少于4周）。在认真学习的基础上，组织党员和党员领导干部，对照党章规定的党员义务和党员领导干部的基本条件，按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，全面总结自己在近年来的思想、工作和作风等方面的情况，重点检查存在的问题，从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源，领导干部还要从权力观、地位观、利益观方面进行剖析。有书写能力的要撰写党性分析材料。党组织要采取适当方式广泛征求群众意见，并将征求到的意见如实向党员反馈；领导机关和党员领导干部要多渠道多层次征求有关方面的意见。在广泛开展谈心活动的基础上，召开专题组织生活会，党员之间进行评议，开展批评与自我批评。领导班子还要召开党员领导干部专题民主生活会。党支部根据民主评议的情况、征求到的群众意见和党员的一贯表现，提出对每个党员的评议意见。既要坚持自我教育，又要广泛听取群众的意见；既要坚持走群众路线，又不搞运动，努力形成群众有序参与，监督有力、评价客观的良好局面，切实体现服务群众和让群众满意的要求。
第三阶段：整改提高（时间不少于4周）。针对征求意见、自我剖析中查找出的问题和民主评议中反映的问题，认真制定整改措施，明确整改重点，落实整改责任，并按照党章的要求切实进行整改。党员个人、基层党组织和领导机关的问题，要分别制定整改措施。整改工作要从群众最不满意的事情改起，从群众最关心的事情做起，切实解决群众普遍关心的热点、难点问题，做到边学边改、边整边改，让群众实实在在地感受到教育活动的成效。上级机关和党员领导干部的整改，要为下级机关和其他党员作出表率。制定整改措施和进行整改的情况，要在一定范围内公布，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。
集中学习教育基本结束后，要用一定的时间，切实做好巩固和扩大整改成果的工作。对应当解决而没有解决的问题，要集中力量切实解决；对暂时解决不了的问题，要向群众作出说明；整改效果不好、多数群众不满意的，上级党组织要监督其重新进行整改。要搞好建章立制，建立健全党员教育管理常抓不懈的工作机制。党组织对党员中的好人好事要进行表扬。要把那些符合党员条件的先进分子及时吸收到党内来，不断壮大党员队伍。
这次教育活动，不单独搞一个组织处理阶段。对没有正当理由不参加先进性教育活动的党员，要根据党内有关规定严肃处理。那些不履行党员义务、不具备党员条件的，要多做教育工作，促使他们尽快转化为合格的共产党员。对经教育不改、不符合党员条件的，要根据党章和有关规定，按照正常程序进行处理。对违纪党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。
五、加强对先进性教育活动的组织领导
做好保持共产党员先进性教育活动是当前和今后一段时期的一项重大政治任务，意义重大而深远，任务艰巨而繁重。各级党组织要以高度的政治责任感、足够的领导精力、良好的精神状态、务实的工作作风，精心组织，统筹安排，切实做到把学习实践“三个代表”重要思想作为主线贯穿始终，把学习贯彻党章、党的十六大、十六届三中、四中全会、省委七届七次、八次全会、市委九届八次、九次、十次全会和区委五届五次、六次全会精神贯穿始终，把不断提高党员的思想认识贯穿始终，把进一步调动党员的积极性贯穿始终，把抓落实、求实效贯穿始终，把加强领导贯穿始终。
（一）建立领导机构，明确工作责任。先进性教育活动的领导关系，原则上按照党组织隶属关系确定。党的组织关系在区直、街道的垂直管理单位的先进性教育活动，由所在区直系统党委、街道党工委领导，上级主管部门协助配合。各地各单位的先进性教育活动，街道党工委、区直党委（党组）要全面负责，主要负责同志要亲自抓，分管领导要具体抓，其他党员领导干部要结合分工协助抓。要充分发挥基层党组织的作用，基层党组织负责人要履行直接责任人的职责。区纪委、区委组织部、宣传部、区直党工委等有关职能部门要抽出专人，集中办公，密切配合，形成合力。区委成立保持共产党员先进性教育活动领导小组，在区委的领导下开展工作。区委先进性教育活动领导小组下设办公室，负责对全区先进性教育活动进行具体指导。各地各单位也要成立相应的领导机构和工作班子，落实领导和指导责任。各级党员领导干部都要根据不同批次先进性教育活动的特点，结合各自分工确定联系点，加强督导和帮助，努力使联系点成为先进性教育活动的示范点，发挥以点带面的作用。对那些软弱涣散、不能领导先进性教育活动的基层党组织，要先进行整顿，再开展先进性教育活动；对那些开展先进性教育活动确有困难的基层党组织，要切实帮助他们解决困难，为开展好先进性教育活动创造必要条件。先进性教育活动要本着勤俭节约的精神进行，同时保证必要的经费。
（二）加强督促检查，确保工作落实。在先进性教育活动开展时，区委对各党（工）委派出督导组，进行检查、督促、指导。督导组要认真履行职责，坚持高标准，严要求，认真规范和精心指导教育活动的每个步骤。要通过各种有效形式，及时了解掌握所去地方和单位的教育活动情况，提出意见和建议，督促解决问题。每个阶段的督查要注意抓重点、抓关键，严把质量关，防止形式主义，防止走过场，保证教育活动的质量。
（三）建立评价机制，接受群众监督。先进性教育活动的有关情况要及时向群众公布，广泛征求和听取群众意见，充分吸收群众参与，主动接受群众监督。要充分发挥党代表、人大代表、政协委员和社会各界人士的监督作用。在先进性教育活动结束前，要采取群众代表评议和在群众中随机抽样调查等形式，由上级党组织对下一级的先进性活动进行群众满意度测评。多数群众不满意的，必须及时“补课”。
（四）搞好舆论宣传，营造良好氛围。宣传舆论部门要准确把握中央和省、市、区委精神，坚持正确的舆论导向，根据先进性教育活动不同阶段的目标要求，制定新闻报道方案。要充分运用报刊、广播、电视、互联网等媒体，大力宣传先进性教育活动的重大意义。要加强对党员和党员领导干部中先进典型的宣传，及时总结和推广先进性教育活动的做法、经验和成效，营造良好的舆论氛围。各单位要运用简报、墙报、学习园地、网上专栏等载体，加强宣传引导，统一思想认识，总结交流经验成果，营造浓厚学习氛围。
（五）把握工学关系，发展教育成果。各级党组织要集中精力和时间来抓好先进性教育活动，正确处理好工学矛盾，克服“两张皮”现象，做到统筹兼顾、科学安排。要密切联系实际，紧扣发展大局，大胆创新，不断丰富教育活动的内容和形式，强化活动效果，并把先进性教育活动的成效体现到解决突出问题、促进各项工作中，确实达到“两手抓、两不误、两促进”。
先进性教育活动结束后，所有参加单位党组织都要向上一级党组织报送总结报告。区委将在建党85周年前夕，表彰一批优秀共产党员和先进基层党组织。各街道党工委和区直党工委也要表彰一批优秀共产党员和先进基层党组织。
各地各单位要根据本意见结合各自实际，制定具体的实施方案。 |
