中共泉州市鲤城区委   泉州市鲤城区人民政府

关于进一步加强我区社区教育工作的决定

各街道党工委、办事处，园区管委会，区直有关单位：

    为进一步深入贯彻党的十六大提出的“形成全民学习，人人学习的学习型社会”要求，落实泉州市委、市政府关于建设学习型城市，构建社区居民终身教育体系，全面提高社区居民的生活质量和综合素质，实现创建全国、省社区教育示范区的目标，区委、区政府决定进一步加强我区社区教育工作，成立鲤城区社区教育领导小组，并将《鲤城区社区教育实施方案》印发给你们，请各单位认真按照实施方案的要求，切实加强社区教育工作，积极创建学习型社区。

     附件: 1、鲤城区社区教育领导小组人员名单

           2、《鲤城区社区教育实施方案》

                                    中共泉州市鲤城区委员会

                                                                 泉州市鲤城区人民政府

                                                                               2004年8月8日

主题词：    教育工作           社区            决定                                              

抄  送：市委，市政府，泉州市教育局，区人大、区政协，区委王书记，区政府王区长，王副书记，黄岩平常委、黄阳春常委，

       陈建通副区长。                                                                                        

中共泉州市鲤城区委办公室                                                                       2004年8月8日印

                                                                                              （共印90份）

附件1：

鲤城区社区教育领导小组人员名单

组  长：王天祥（区委副书记）

      副组长：黄岩平（区委常委、组织部部长）

              黄阳春（区委常委、宣传部部长）

              陈建通（区政府副区长）

              林培华（区政协副主席）

      成  员：吴毓舟（区委办主任）

              高云飞（区府办主任）

              林文革（区财政局局长）

              詹明德（区人事局局长）

              王忠华（区民政局局长）

              林顺清（区文体旅游局局长）

              蔡景龙（区科技局副局长）

              何松林（区卫生局局长）

              曹嫦平（区计生局局长）

              张亚强（区司法局局长）

              林炳洲（区经贸局局长）

              陈翠玲（区环保局局长）

              许伙努（区劳动和社会保障局局长）

              吴少君（区委组织部副部长、老干局局长）

              李红英（区委宣传部副部长、区文明办主任）

                 陈东辉（区教育局局

              王  明（区教育局副局长）

              韦新生（区总工会主席）

              吕宝贝（团区委书记）

              王白瑜（区妇联主席）

              傅金江（区老龄办主任）

              吴金钗（区关工委主任）

              吴建星（江南街道党工委书记）

              陈仲阳（浮桥街道党工委书记）

              张一龙（开元街道党工委书记）

              谢青山（鲤中街道党工委书记）

              林培新（海滨街道党工委书记）

              苏子卿（临江街道党工委书记）

              苏子群（园区管委会主任）

     领导小组下设办公室，办公室设在鲤城区教育局

办公室主  任：王  明（兼）

办公室副主任：杨惠民（鲤城电大校长）

       办公室成员由区教育局相关股室人员组成。

附件2：

鲤城区社区教育实施方案

为进一步贯彻落实国家《面向21世纪教育振兴行动计划》提出的“开展社区教育实验，逐步建立和完善终身教育体系，努力提高全民素质”的要求，贯彻落实泉州市委、市政府关于建设学习型城市的决定精神，更好地落实鲤城区委、区政府《关于大力推进城市社区建设的实施办法》，理顺社区教育体系，整合社区教育资源，为促进我区市民素质的提高和经济、社会的协调发展，在2003年鲤城区委办、政府办印发的《鲤城区社区教育实施细则》（泉鲤委办[2003]55号）的基础上，为进一步深化社区教育工作，完善社区教育体系，特制定本方案。

 一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以争创省、全国社区教育示范区为目标，以“全员”、“全面”、“全程”为原则，满足社区居民对社区教育的迫切需求，深化社区教育改革，整合社区教育资源，构建社区教育网络，形成良好的社区教育运行机制，通过开展多层次、多内容、多形式的社区教育，提高居民思想政治和道德、文化修养及生存、发展能力，提升我区的社区教育和社区建设水平，促进我区的经济建设和社会事业的发展，基本建立起学习型城区和社区居民终身教育体系，实现创建省、全国社区教育示范区的奋斗目标。  

二、总体目标

 l、突破传统教育体系，努力构建与鲤城区经济社会发展相适应，面向社会所有成员的社区教育网络，逐步形成终身教育体系。

 2、采取政府统筹、部门配合、社会参与的形式，成立专职人员为主体、兼职人员为骨干的社区教育队伍和志愿者队伍，逐步形成和完善资源共享、功能多样的社区教育的管理体制、组织和队伍建设网络。

3、广泛创建学习型组织，努力推进社会教育化、教育社会化，努力创建学习型社区、学习型楼院、学习型单位、学习型家庭，建立并完善学习型组织的评价指标体系和激励政策措施。

4、争创省、全国社区教育示范区。

三、具体任务

1、建立多元的终身学习体系

针对我区的不同类型人群，广泛开展包括婴幼儿教育，青少年学生校外素质教育，在职人员和下岗职工培训，成年人（老年人）社会文化教育和活动，弱势人群提高生存技能培训，外来人群适应城区社会生活培训，以及面向全体居民的科学文化、思想道德、社会生活等方面的教育培训活动，建立多元的终身学习体系。

2、形成动态的学习型城区

制定各类学习型组织（学习型机关、学习型企业、学习型校园、学习型家庭、学习型社区、学习型楼院）评估指标，广泛开展学习型组织创建活动，最终形成时时有学习机会、处处有学习场所、人人有学习欲望的动态学习型城区。

3、培养高素质的社区成员

充分发挥社区学校及各种社区资源的教育功能，根据社区内不同教育对象的需求，广泛开展多规格、多层次、多内容，多形式的知识讲座和培训活动。社区教育的内容包括思想道德教育、民主法制教育、科普文化教育、就业技术培训等等。成人教育是社区教育的重点，是社区教育的主体。要把侧重点放在居民急需的而正规学校还辐射不到的教育培训上，培训内容要具有广泛性和针对性，满足社区居民多样化教育培训的需要。使我区市民政治素养、专业技术（职业技能）、社会公德等综合素质显著提高，为我区经济社会的发展提供智力支持和人才保障。

四、政策和措施

为了保证社区教育奋斗目标的实现和以上工作任务的顺利完成，保证我区社区教育工作健康有序、深入持久地开展起来，采取以下工作政策和措施：

1、加强对社区教育工作的宣传。将2004年确定为“社区教育宣传年”，将每年9月份确定为“鲤城区社区教育宣传月”。开展广泛终身学习、学习化社会、知识经济等宣传，利用各种新闻媒介、宣传工具进行宣传发动，在广大市民中确定终身教育的思想，自觉地参加到社区教育实验行动之中。同时开展调研工作，设计调查有关调查表式，对社区成员进行各方面综合素质的调查测定，对社区中各类教育资源状况进行摸底。

宣传年和每年宣传月的整体策划由区委宣传部和社区教育领导小组办公室负责，各街道办事处和有关单位积极配合，通过灵活有效的宣传形式促进社会了解社区教育，使社区教育家喻户晓，深入人心，形成社会共识，促进各界积极投身于社区教育。

2、分步组建区、街道、社区居委会三级社区教育领导小组和工作班子，把社区教育工作纳入经济建设和社会发展规划，切实加强对此项工作的领导。工作班子统筹协调和负责社区教育日常工作，同时加强对区域内企事业单位的指导和督促，动员社会各方面力量参与和支持社区教育，促进建设学习型社区。

成立鲤城区社区教育领导小组。领导小组是全区社区教育的领导机构，领导小组定期召开社区教育工作会议和专题研讨会议，探讨和解决实验过程中的难点、热点问题。领导小组下设办公室，办公室设教育局，办公室主要工作是负责宣传、推广和协调全区社区教育工作。

3、优化、衔接和融通各类教育资源

全区各类学校，特别是全日制学校，利用现有的教育设备，图书资料，服务社区，逐步达到双向沟通。充分利用社区内现有的各类教育、文化、科技、体育等资源，联合各种社会力量，为社区成员提供多层次、多类型、内容丰富、生动有效的教育服务，逐步形成教育有渠道、学员有学校的良好局面。

各街道办事处要根据区域内各社区居委会及企事业单位的布局，通过整合教育资源，充分利用区域教育资源优势，实现大专院校、中小学校、各类成人学校以及图书馆（室）、文化馆（站）、公园等文化设施向社区开放，并充分利用我区已建立的青少年教育基地、老年人教育基地、革命传统教育基地、读书基地、文化科技教育基地等，使社区教育真正在社区生根、开花、结果；建立区社区教育现代信息平台。将社区教育信息网络覆盖到街道、社区居委会、企事业单位、家庭，以开展远程教育。

4、构建覆盖全区的社区教育网络

以鲤城电视大学为基础组建“鲤城社区学院”，以其为龙头充分发挥在社区教育工作中办学、联结、咨询和教学业务指导的作用。成立社区教育指导咨询中心和社区教育研究室。

每个街道办事处依托现有的成人文化技术学校、市民学校或文体活动中心组建成一所接受“鲤城社区学院”辐射的“**社区教育中心”，各社区居委会因地制宜组建一所“**社区学校“。社区教育中心、社区学校在街道、社区居委会的领导下，成立由有关部门、企事业单位以及专家学者等组成的校务委员会。社区教育中心主任由街道办事处主要领导担任，常务副主任由社区教育专干担任。其主要职责是：根据本社区文明建设、经济建设的总体要求以及社区的具体需要，明确办学宗旨，在年初或季度初制订社区教育培训计划，确定社区教育内容和活动方案，把本片区内各个部门要举办的各种形式的社区教育培训活动由社区教育中心、社区学校统筹安排并指导。社区教育中心、社区学校实行校务委员会领导下的主任（校长）负责制。

广泛创建学习型组织。学习型组织建设是社区教育的最重要的工作内容之一，也是考核各单位、各部门开展社区教育工作质量重要的标准。每个社区都应成为一个复合型的学习型组织。要以社区内的机关、企事业单位、民间组织和楼道、家庭为基点，大力推进学习型组织的创建活动。特别要着力抓好学习型家庭、学习型楼道的建设。要以正在全区开展的创建学习型城区等活动为载体，扎实推进学习型组织的基层基础工作。

建立社区青少年假期活动基地和老年人活动基地。将区教育局现有的中小学生劳动实践基地建成区级社区青少年假期活动营地，将我区现有的老年人学校建成区级社区老年人活动基地。

5、建设一支高素质的专兼职社区教育工作者队伍。

区教育局要从现有编制的成教专干通过有计划地培训择优转为适应社区教育工作的专职干部，统称为社区教育专职干部（社教专干）,并派驻各个街道办事处办公（人事、工资关系不变），以便进行社区教育工作的协调、统筹。

区教育局、社区学院要积极创造条件向社区选派专、兼任教师。以构成一支相对固定的社区教育管理和教师队伍；邀请驻区大专院校、企事业单位的专家、学者或有专长的人士组成“鲤城区社区教育讲师团”。“讲师团”成员实行动态管理，逐步充实，并不断提高“讲师团”成员的素质和层次；同时，各社区可向社会公开选拔招聘志愿者，充实到社区教育工作者队伍之中。要形成一支专兼任结合，有责任感、有事业心、有水平的教师队伍来推进社区教育，同时要成立志愿者队伍，让一大批有识之士融入整个社区。鲤城区社区学院要加强对社区教育管理人员和教师的教育培训工作，经常组织开展有关政策和业务的学习，不断提高管理水平和教育水平。

6、为社区教育工作的开展提供必要的人力、物力、财力支持。社区教育经费的投入和筹措要采取“一个结合”、“四个一点”的办法。

“一个结合”，就是一次性投入和经常性投入相结合。在社区教育的启动时期或根据特殊需要改善办学条件时，进行一次性投入；社区教育专项经费纳入财政预算；区政府和街道两级财政按人均不少于1元设专项经费，用于鲤城社区学院和各社区教育中心、社区学校的日常办公、教学经费。各企事业单位原教育经费经常性开支渠道不变，每年在统筹职工教育经费中，划出一定比例资金用于社区教育专项建设。区财政每年单独拨出用于全区社区教育工作者进行教育研究、培训、考察学习专项经费，以确保我区社区教育稳步发展、与时俱进。

“四个一点”，就是采取“政府拨一点，社会筹一点，单位出一点，个人拿一点”的办法解决社区教育经费不足的问题。要通过政策引导和市场化运作等方式发动社会力量投资兴办、发展社区教育，使社区教育深入持久地开展下去。社区教育分有偿培训和无偿培训、学历教育和非学历教育。凡对居民进行思想政治、道德法制等方面的教育不允许收费，而在进行学历教育、技术技能培训等方面的教育培训时，可根据标准收费。

7、大力发展以岗位培训和继续教育为重点的成人教育。

各社区教育中心（学校）运用先进教学手段、信息技术，辐射企业、专业户及各个家庭。培养一批适应二十一世纪的市民、社区干部。每年从社区基层和企事业单位中挑选一批有培养前途的中青年骨干、负责人，送区社区学院中青年干部培训班进行学习。造就一支懂得领导科学、善于管理的新型中青年干部队伍，为鲤城社会、经济发展奠定坚实基础。

各社区要充分利用片区内的各类民办技术培训学校、成人文化技术学校等资源，坚持实现多种证书制度，培养市民一专多能，每年向社会提供合格的各类技术人才。扶持一批农副业专业户。积极实施教育富民工程，以科技为先导，推广实用技术，培养一批养殖、种植及食品加工等专业户。为鲤城的工农业产业结构调整，提供智力支持。

依托社区学院、各类各级教育中心、成人学校，积极组织市民在岗进行自学考试培训和大专、本科层次教育，优化市民学历层次结构，提高市民整体素质。

建立一批再就业培训基地。组织一批职工、职业学校、民办培训学校为下岗职工开展培训，积极开展“再就业爱心工程”。各类学校，充分发挥各自的专业优势，主动为下岗工人开展再就业、转岗、换岗等培训，为广大下岗工人拓宽了再就业的渠道。

8、加强社区教育的科学研究和评估工作。

（l）、大量开展各街道社区教育工作的相互交流，坚持因地制宜，鼓励开拓创新，发挥优势，形成特色，在理论与实际结合的基础上推进全区整体社区教育工作的健康发展。加强对社区教育工作的理论研究。吸纳有关领导、专家、教师成立“社区教育研究会”。要不断总结实践经验，注意大力借鉴国内外社区教育的先进经验，加强对外交流，不断提高社区教育理论研究水平，为社区教育的发展当好参谋，提供理论支持，把社区教育发展置于科学的理论指导之下，保证社区教育健康发展。

（2）、各街道各部门要根据本区(部门)实际，制订社区教育工作方案，由社区教育领导小组组织评估检查，以评估促建设，以评估促验收。

（3）、不断提高社区教育质量。面向社区全体居民，实施婴幼儿教育、青少年学生校外素质教育、家庭教育、成年人（老年人）教育，开展在职人员和下岗职工知识技能培训活动，帮助弱势人群提高生存技能培训，对外来人群适应城区社会生活培训和法制教育，面向全体居民进行科学文化、思想道德、社会生活等方面的教育培训活动。各种培训要符合社区居民的实际需要，教育形式上要灵活多样，既有课堂教学、工作单位的现场教学、远程教育，也要有自学、交流、研讨等活动。各街道办事处、有关单位要把开展社区教育活动和重要节假日的庆祝活动、各个时期的主题活动有机结合起来，根据社区不同群体的特点和需要，注意寓教于乐，寓教于活动之中。

（4）、建立健全社区教育的推进制度。

一是定期例会制度。每年召开一次全区社区教育工作会议，总结部署社区教育工作。二是联席会议制度。由教育部门牵头，相关部门参加，共同研究社区教育的重大问题，及时解决热点、难点问题。三是调研制度。社区教育领导组和有关人员要经常深入到社区了解情况，解决问题，为区委、区政府发展社区教育决策提供依据。四是考核制度。把重视社区教育，为社区教育办实事，列入责任单位领导班子任期目标责任制考核，实行主管领导责任制。五是表彰奖励制度。适时总结、表彰、宣传、推广社区教育推进过程中先进经验和典型，定期表彰社区教育先进单位、先进学习型组织和先进个人。六是督导评估制度。社区教育是国民教育的重要组成部分，但在教育形式上又有别于制度化的学校教育，是一种松散型的教育，因此，建立务实有效的社区教育监督机制尤为必要。区政府教育督导室应负责制定有关督导评估细则，从社区的机构、领导、投入、管理、基础设施、教育过程、效果、质量等多方面定期对责任部门及其社区教育中心等进行考核评估，保证社区教育健康发展。考核评估结果将作为衡量单位社区教育工作，评选先进优秀的重要依据。

五、实施步骤

为实现上述奋斗目标，我区采取“四步走”的工作策略，即“一步打牢基础，二步进入正轨，三步形成规模，四步完善提高”。

(一)“一步打牢基础”的主要工作任务是：

1、成立区、街道、社区居委会三级社区教育的领导组织机构，建设强有力的社区教育领导管理班子和组织体系。

2、区级创建“鲤城区社区学院”，建立鲤城区社区教育信息平台和局域网；街道办事处成立“社区教育中心”，社区居委会成立“社区学校”。

3、建立由专兼职和志愿者等人员构成的社区教育工作者队伍。

4、稳步推进“社区学院”“社区教育中心”“社区学校”的建设。

(二)“二步进入正轨”的主要工作任务是：

1、进一步建立健全社区教育的运行机制，社区教育的组织建设、制度建设、有关机构建设达到相当的完善程度。

2、在非学历教育培训的同时，开展不同层次的学历教育。

3、学习型组织建设初具规模，树立一批学习型组织的先进典型。

(三)“三步形成规模”的主要工作任务是：

1、社区学院、社区教育中心、社区学校得到进一步发展。

2、社区教育网络布局更合理，设施更齐全、更先进，功能发挥更充分。每个街道都有“社区教育中心”，每个社区居委会都有“社区学校”。

3、市民终身教育体系初步形成，接受过社区教育的社区居民达到60％以上。40％以上的企事业单位和40％以上的家庭建立起学习型组织和学习型家庭。

(四)“四步完善提高”的主要工作任务是：

1、接受过各种各类社区教育的居民达80％以上，每人学习课时不少于50个。

2、累计举办各种短训班或讲座不少于1000个（次）；中长期培训班不少于300个班次；通过各级各类学历教育的人员不少于2万人次。

3、社区教育的办学条件得到较大改善，社区教育的质量、水平达到一个新的高度。

4、形成具有我区特色的社区教育模式，实现创建省、全国社区教育示范区目标。

[关闭窗口]