鲤城区社区教育现状、问题和对策

摘要：党的十六大提出了宏伟目标“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”。鲤城区几年来在开展社区教育中进行了积极的探索和实践，取得了可喜的经验。同时在社区教育发展中也凸显出一些问题，因此，我们应认真地思考和提出对策，使社区教育走上健康发展的轨道。

        关键词： 社区教育；现状；问题；对策

一、    鲤城区社区教育的现状

（一）开展社区教育的条件

    社区教育是社会和历史发展到一定阶段的产物，是社会发展合乎规律的事物，她的产生和发展必然受到各种因素的制约。我们认为，我区的社区教育虽然尚属于刚刚起步阶段，也可以说是试验阶段，她的发展是一个渐进的、有发展规律的过程，但是我区社区教育的开展已经具备比较成熟的条件。

    首先，从基本情况和经济发展而言，我区现辖6个街道办事处，38个社区，总面积53.37平方公里，人口30万人。2003年工业总产值118亿元，比增12.7%；财政总收入6.61亿元，比增24.69%；其中区级财政收入3.15亿元，比增30.92%；城市居民人均可支配收入12691元，比增11.7%；农民人均现金收入6928元，比增6.16%。区委、区政府把加快发展作为第一要务，各项社会事业不断进步，全区经济发展状况良好，为今后社区教育深入持久地开展，奠定了物质基础。

       其次，鲤城区作为历史文化名城泉州市的中心城区，人文荟萃，有着丰厚的文化积淀。2003年我区顺利通过全省首批“双高普九”评估验收。全区高中阶段入学率达91.17%，学前三年幼儿入学率达99.6%，非文盲率99.88%，促进了全区教育持续、快速的发展。全区教育体系基本健全完整，基本能满足社区成员日益增长的精神文化需求的社区教育网络。

    再者，我区几年来开展社区建设，通过积极推进“五进社区”等活动，强化了社区单位、居民的社区意识，社区精神、社会文化和社区服务普遍被市民所接受。2002年，我区被国家民政部命名“全国社区建设示范区”。因此，社区教育的作用将日益突显，不失时机开展社区教育，提高市民综合素质，努力营造社区内的学习氛围，激发市民教育意识和学习积极性，让市民主动参与到社区教育和学习型社区的活动中，是有广泛的群众基础和思想基础。

      （二）开展以中小学校为主体的社区教育

       区教育局要求各学校组织中小学生参加各种形式的课外教育活动，充分发挥学校的优势，努力开放开发社区教育资源，为社区教育和发展服务，促使学校、家庭和社会相互通融，增强教育与社会、学校与社区之间的联系，在以各校为主体的社区教育中，我们狠抓“四个结合”。

     1、社区教育与学校教育相结合。我区各小学、幼儿园都聘请了校外辅导员，成立了家长委员会；每年邀请区关工委的老同志进行革命传统和爱国主义教育；学校主动配合有关部门对学生进行精神文明、法制和交通教育；落实实施素质教育，减轻学生过重课业负担，组织学生参加社区公益活动和社会实践。

     2、社区教育与精神文明建设相结合。一年来，我们继续开展创建文明学校、园林式学校、绿色学校的活动，营造良好的育人环境。各校积极配合社区教育，发挥学校的知识、智力、场地、教育设备等方面的优势，对市民进行多形式的教育。泉州七中科普培训基地定期开放，组织居民参观“生态园”和“科技馆”，实现教育社区化和社会化。各校积极开展“志愿者服务”、“手拉手”等形式多样的活动，为社区建设和发展服务。

     3、社区教育与成人教育相结合。目前，我区30多所各类成人学校和民办学校分布在各街道办事处，这些学校为社区成员提供各种便捷、灵活的教育和技能岗位培训。在办学性质上实行学历教育与非学历教育相结合的方式 ，在教育内容上丰富多样，为提高市民的素质作出应有的贡献。

     4、社区教育与实用技术培训相结合。江南、浮桥街道办事处根据社区区域的特色，大力推进社区教育与各种实用技术培训的进程，做好劳动力转型的培训。他们以文技校为阵地，搞好农业、科协、教育、企业、妇联等部门的协调工作，把各类技术培训纳入文技校的培训规划中，进行多层次、多规格的实用技术培训和职业技术培训。

       （三）开展以街道办事处为中心的社区教育

     2002年，区委、区政府出台了《关于大力推进城市社区建设的实施办法》。《实施办法》强调，以提高市民素质和居民生活质量为宗旨，加快社区两个文明建设，提高城市管理服务水平和文明程度。各街道办事处响应区委、区政府的号召，积极推进“五进社区”活动。即：1、深入开展道德进社区活动；2、深入开展法律进社区活动；3、深入开展科技进社区活动；4、深入开展卫生医疗进社区活动；5、深入开展文体进社区活动。最近，全区又开展“爱我鲤城、建我鲤城、美我鲤城、兴我鲤城”系列教育活动。通过这些教育活动，增进社区居民之间相互沟通、相互理解，建立一种新型的互助的邻里关系，提高社区居民的精神文化素质、道德水准、教育水平、公民意识，激发社区居民热爱家乡、建设家乡的热情，引导社区居民树立健康向上的生活理念，在社区形成“倡导文明新风，共建美好家园”的良好氛围。

    为了更好地开展社区教育，各街道办事处设有社区市民学校，并依托社区服务站及辖区各大、中、小学校和科研等单位，开展以青少年教育、继续教育、各级各类资格培训、老年教育为主的教育活动。社区教育内容方式其重要特点是“社会性”，各街道办事处根据其居民构成、地域特色、社区规模、经济文化发展水平等实际情况，因地制宜开展群众喜闻乐见的社区教育和社区文体活动，吸引社区居民广泛参与，使社区居民成为直接受益者，居民的终身学习意识不断提高，参与社区教育的热情不断增强。

二、    鲤城区社区教育存在的问题

目前，我区社区教育工作虽然取得了一定的成果，但也应该清醒地认识到，

我区社区教育仍存在很多问题亟待解决。

    （一）未确立教育在社区发展中的核心地位，对社区教育的认识尚欠到位。

    （二）在载体上，尚未建立社区教育工作实体，没有构建区、街、居委会三级教育管理体制，所以全区社区教育形成各自为战、自由发展的状态。

    （三）社区教育经费投入不足制约了工作的开展。

    （四）社区教育工作者队伍有待加强。

    （五）社区教育局限于以青少年为教育对象的狭隘的社区教育。

三、    解决我区教育发展中问题的思考和对策

（一）深化对社区教育认识

    国务院批转教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》文件中明确指出：“开展社区教育实验工作，逐步建立和完善终身教育体系，努力提高全民族素质。”但是我们有些领导对社区教育的重要意义认识不够或者说是片面的。他们认为，教育对经济的发展是长期的、潜在的，远不如搞一些硬件和有形工程更容易体现政绩，在这种急功近利的短视思维的影响下，社区建设往往停留在“安全、绿化、清洁、方便、舒适”为目标的传统型的社区发展观，社区教育很难进一步的深入开展。我们应当确立教育在社区发展中的核心地位，树立教育应该优先发展的现代社区发展观，社区的建设发展目标应该是以构建终身学习体系为基础的学习化社区。因此，各级党委和政府要把开展社区教育作为推进社区建设的重要内容和环节，给予高度重视。我们需将社区教育纳入地方经济发展计划，纳入各级党委和政府重要议事日程，切实加强领导，采取有力措施，不断推进社区教育工作。

（一）  加强领导，建立健全促进社区教育发展的有效运行机制

    社区教育是一个庞大的系统工程，需要在区委、区政府统一领导，由各部门的协同配合，社会各界和群众广泛参与下整体推进。我区应抓紧成立社区教育委员会（简称社教委）。区社教委由分管教育工作的区委副书记或分管教育工作的副区长任主任、宣传部、教育局、民政局、文明办领导任副主任，各有关部门的领导、街道党工委、办事处领导任社教委成员。各街道办事处和社区居委会两级应成立社区教育领导小组和社区教育工作站，辖区内中小学书记或校长担任街道办事处社区教育领导组副组长，各中学、各学区德育专干、成教专干应参与街道办事处社区教育领导组成员，确保社区教育有一定的组织保障，构建区、街、居委会三级社区教育管理体制，形成“区委、区政府统筹领导、街道办事处为主体、教育部门业务指导、有关部门配合、社会积极支持、群众广泛参与”的社区教育管理模式。社区教育管理和办学网络的具体形式是：

    同时，依托各社区中小学成立社区青少年工作委员会，充分发挥共青团、少先队组织在青少年中的教育作用。

（三）建立投入社区教育经费的保障机制

    我区社区教育经费投入总体不足的情况下，要多方筹措资金。社区教育经费投入可以采取“政府投入、有关部门分担、社会捐助、受教育者支持”等方法筹集。区政府必须有一定量的投入和物质支持及政策倾斜，区财政每年按人均不少于2元的标准划拨社区教育经费；各街道办事处、有关部门每年要安排一定的资金用于社区教育，确保每年社区教育经费及时、足额按时到位。同时采用资源共享、专项拨款、捐赠资助和建立社区教育基金等方式。其经费主要用于开展社区教育活动、改善社区教育条件、培训师资、各类教育培训、咨询研究等工作。

    （四）加强社区教育工作者队伍建设

    社区教育工作的关键，是要建立一支高素质的社区教育工作队伍。首先，我区社区教育工作队伍主要由社区德育工作者队伍和社区科技队伍等组成。这支队伍由辖区大、中、小学教师和德育工作者、在职和离退休干部和与科技人员、关工委、共青团、妇联的同志等组成，在街道办事处这一层面上，必须有一批社区教育专业人员组成的骨干队伍。第二，吸引一批年富力强、又经过专业训练的人进入社区教育的行列中，通过开展培训工作，努力提高他们的政治素质、业务素质和工作能力，组织他们较系统地学习社区教育的政策和理论，积极开展社区教育的科研活动，只有这样才能保证社区教育持续、稳定、健康的发展。

      （五）开展以街道办事处为中心的社区教育

    当前我区社区教育比较局限于以青少年为教育对象的社区教育。今后在教育对象上应由青少年拓展到社区人，在教育内容上由德育科技教育拓展到人的全面教育，从提高青少年素质的学校社区教育逐步拓展为提高社区全体成员的综合素质、生活质量的社区教育，社区模式以中小学校为主体的社区教育发展到以街道办事处为中心社区教育。

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